• <menu id="eg2ie"><center id="eg2ie"></center></menu>

    政府購買服務項目是PPP項目嗎?

    來源:互聯網 作者:未知 時間:2020-03-01

    一、政府購買服務項目是PPP項目嗎?
    某市購買服務項目,服務內容為:棚改區市政基礎設施建設項目融資、勘察、設計、施工一體化服務。項目總投資36億元,建設期3年,還款期12年。管委會經市政府授權,作為服務購買主體,公開招標選取社會資本與其授權的國資公司組成項目公司,作為項目服務的承接主體。該項目沒有做物有所值評估和財政承受能力論證。
    項目公司注冊資金總額為4億元,股權比例為51:49,社會資本出資2.04億元,國資公司出資1.96億元.其余資金缺口貸款借款。項目增信措施包括:
    將本項目服務納入市人民政府購買服務目錄,相關部門批準實施;
    將政府購買服務資金的總預算報經市政府和市人大或其常務委員會批準,并將該購買服務預算逐年列入市政府一般公共預算;
    按照金融機構的專項貸款評審要求,提供必要的手續和文件資料(如土地使用權抵押),確保滿足金融機構的貸款條件;
    管委會配合項目公司以應收賬款權益向金融機構提供質押擔保,并在人民銀行征信中心應收賬款質押登記公示系統中辦理質押登記。
    項目主要合同體系為:
    管委會與社會資本簽訂《政府采購協議》;
    社會資本與授權公司簽訂《項目投資合作協議》;
    管委會與項目公司簽訂《政府購買服務合同》,該應滿足金融機構貸款審批的合同條件;
    金融機構與項目公司簽訂《借款合同》;
    社會資本聯合體具有相應行業資質的成員分別與項目公司簽訂項目工程勘察、設計、施工合同。項目公司作為項目建設單位履行管理、控制、核算、按合同支付款項等義務。
    管委會負責拆遷,社會資本負責建設,完工后項目公司申請管委會組織驗收,驗收合格后移交給管委會。還款期內管委會應按每年支付購買服務資金,年購買服務資金=[(審定的項目總投資+建設期資本金回報)/還款年限+還款期年貸款利息+還款期年資本金回報]+還款期年稅費支出,項目總投資=建安工程費+工程建設其他費+建設期貸款利息+建設期稅費。還款期屆滿,項目公司清算。資本金回報率按“中國人民銀行同期貸款基準利率+乙方投標報價中的資本金年回報浮動費率”計算,資本金回報參照金融機構利息計算方式和付息時間同步計付。
    以上政府購買服務項目既不是工程(還有融資),也不是貨物,屬于服務。以上項目操作幾乎完全符合政府采購相關規定。這些規定包括:《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發[2013]96號)、《關于印發<政府購買服務管理辦法(暫行)>的通知》(財綜[2014]96號)。
    以上政府購買服務項目是目前市場是常見的,它是PPP項目嗎?它和PPP項目有何區別?

    二、不符合PPP特征的政府購買服務不是PPP
    PPP可以采用政府購買服務方式。國發〔2014〕60號文第(十二)條規定:“積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式,鼓勵社會資本投資┉┉市政基礎設施項目,政府依法選擇符合要求的經營者”。發改投資[2014]2724號文規定, PPP模式是“指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險共擔及長期合作關系。”
    問題是包括基礎設施和公用事業建設的政府購買服務項目都是PPP嗎?是否是PPP,關鍵是看是否符合PPP項目的標準,具體分析如下:
    主體:實施機構是政府派出機構管委會,符合。
    對象:PPP項目是市政基礎設施,公益項目,符合。
    期限:不低于10年,不帶運營,不符合。該項目沒有實質的運營活動,核心是融資和建設,與BT模式一樣。
    融資:固定回報、政府擔保,不符合。財金[2015]57號文明確規定采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的將不被列入備選項目。該項目資本金回報率按“投標報價中的資本金年回報浮動費率”計算,且與提供服務的好壞無關,典型的固定回報。該項目融資不僅僅依靠該項目的資產及現金流,還要“按照金融機構的專項貸款評審要求,提供必要的手續和文件資料(如土地使用權抵押),確保滿足金融機構的貸款條件”,是典型的政府擔保。
    采購:采用招標方式選擇社會資本,符合。
    績效:服務費支付與服務績效評價物關,不符合。財金[2014]113號第26條規定:“……政府有支付義務的,項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明,按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。……項目實際績效……未達到約定標準的……”
    合伙:社會資本只承擔了建設風險,融資風險由政府承擔,不符合。
    經濟:未做物有所值論證,不符合。該項目與政府直接投資沒有明顯不同,但該項目因支付社會資本固定回報及設立項目公司增加流轉及所得稅費,物不所值。
    補貼:未進行財政承受能力論證、不符合。這樣做對政府方的好處是,不受財金[2015]57號有關“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的約束,使得政府債務處于不可控的狀態。
    準備:手續完備、已落地,符合。
    以上分析表明:以上政府購買服務項目在期限、融資、績效、合伙、經濟及補貼等五個方面不符合PPP要求的,不是PPP項目。該五個方面正是PPP項目區別政府購買服務項目及傳統政府投資項目的實質性區別。
    因此,PPP可以以政府購買服務方式進行,但政府購買服務并不都是PPP,只有符合PPP特征的政府購買服務才是PPP項目。

     

     

    免責聲明:

    免責聲明:本網部分文章和信息來源于國際互聯網,本網轉載出于傳遞更多信息和學習之目的。如轉載稿涉及版權等問題,請立即聯系網站所有人,我們會給與以更改或者刪除相關文章,保障您的權利。

    人妻熟妇的呻吟,日韩少妇白浆无码系列,农村妇女一级A片毛费观看
  • <menu id="eg2ie"><center id="eg2ie"></center></menu>